Yatırımcıların Korunması Amacıyla Bazı Yatırım Fonlarının Adil Tasfiyesi Hakkında Kanun Teklifi

(1) Bu Kanunun amacı; piyasa bozucu işlem, piyasa dolandırıcılığı, gerçeğe aykırı değerleme, ilişkili taraf işlemi, likidite yamisaması veya benzeri nedenlerle yatırımcılar arasında ağır ve ölçüsüz kayıp farklılıklan doğurma riski bulunan yatırım fonlarının adil, şeffaf ve etkin biçimde tasfiye edilmesine; gerçek ekonomik kaybın belirlenmesine; hukuka aykırı veya fîktif kazançların ilgili fon malvarlığma geri kazandırılmasına ve yatırımcıların eşit işlem ilkesine uygun olarak korunmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir. (2) Bu Kanun, yürürlüğe girdiği tarihte tasfiye kararı verilmiş veya katılma payı alım satımı durdurulmuş yatınm fonlan ile bu tarihten sonra Kurulca özel tasfiye kapsamına alınan yatırım fonları hakkında uygulanır. Tanımlar

(1) Bu Kanunda geçen; a) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını, b) Fon: 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu kapsamında kurulan yatırım fonunu, c) Kurul: Sermaye Piyasası Kurulunu, ç) MKK: Merkezi Kayıt Kuruluşu Anonim Şirketini, d) Eşit işlem tarihi: Yatırımcıların iade talimatı, ödeme ve fonda kalma durumlarının aynı esaslarla değerlendirileceği tarihi, e) Net yatırım tutan: Bir yatmmcımn fona yaptığı ödemelerin güncellenmiş toplamı ile fondan aldığı ödemelerin güncellenmiş toplamı arasındaki farkı, f) Olağanüstü net kazanç: Yatırımcının fondan çektiği güncellenmiş toplam tutarm, fona yaptığı ödemelerin güncellenmiş toplamım aşan kısmını, g) İlişkili kişi: Fon kurucusu, yöneticisi, saklayıcısı, portföyündeki ihraççılar ve bunların ortakları, yöneticileri, çalışanları ile bunların eşi, üçüncü dereceye kadar kan ve sihri hısımları ve 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu ve ilgili mevzuatı uyarınca bunlarla ilişkili sayılan diğer kişileri, ğ) Tasfiye kurulu: Bu Kanun uyarınca oluşturulan bağımsız özel tasfiye kurulunu, ifade eder. Özel tasfiye kapsamına alma

(1) Kurul; bir fonun son açıklanan net varlık değerine göre yatırımcılara ödeme oranımn yüzde doksanın altında kalacağının öngörülmesi veya fon portföyün^ 11/10/2006 tarihli ve 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkındj 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu, 7/12/2013 tarihli ve Terörizmin Finansmamnın Önlenmesi Hakkında Kanun kapsamında ve ilgili mevzu; m ezai yaptırım ve/veya tedbir kararı alınmasını gerektirir eylemleri ya da mevzuata aykıj ılış 20 işlemi bulunduğuna dair makul şüphe olması hâllerinden birinin varlığında fonu özel tasfiye kapsamına alır. (2) Kurul kararı; kapsamın gerekçesini, eşit işlem tarihini, tahminî ödeme oranını, tasfiye kurulunun üyelerini ve ilk raporlama takvimini içerir ve kişisel veriler ile soruşturmanın gizliliğine ilişkin hükümler saklı kalmak üzere kamuya açıklamr. Tasfiye kurulu

(1) Özel tasfiye, Kurulun idari gözetiminde beş kişilik Tasfiye kurulu tarafından yürütülür. Tasfiye kurulu; sermaye piyasalan, bağımsız denetim ve iflas veya tasfiye hukuku alanlarında en az on yıl deneyimli kişiler arasından Kurul tarafından seçilecek bağımsız üyelerden oluşur. (2) Fon kurucusu, yöneticisi, saklayıcısı, portföyündeki ihraççılar veya bunlarla ilişkili kişiler; bunlarla görev, ortaklık, danışmanlık ya da önemli bir ticari ilişki içinde bulunanlar Tasfiye kurulunda görev alamaz. (3) Tasfiye kurulu görevini bağımsız olarak yerine getirir, hiçbir kurum, makam veya kişi Tasfiye kuruluna talimat veremez. Tasfiye kurulu. Portföy Yönetim Şirketlerinin yetkilerine sahiptir ve kapsama dahil fonları temsile, dava açmaya, sulh yapmaya ve gerekli her türlü işlemi yapmaya yetkilidir. Tasfiye kurulu, fonlarla ilgili geçmiş düzenleyici ve idari kararlar dâhil olmak üzere görev alanına giren her türlü bilgi ve belgeyi ilgili özel ve kamu kurum ve kuruluşlarından istemeye yetkilidir. Sulh işlemleri Kurul onayına tabidir. Tasfiye kurulunun sekretarya hizmetleri Kurul tarafından yerine getirilir. Tasfiye kurulunun görevi tasfiyenin sonuçlanması ile sona erer. (4) Tasfiye kurulu öncelikle; fonun kuruluşundan itibaren ilk yatırımcılan, yatınlan ve çekilen tutarları, fonun geniş yatırımcı kitlesine açılmasından önceki işlemleri, ilişkili taraf bağlantılarını, olağan dışı çıkışları ve ücret ödemelerini inceler. Eşit işlem tarihi ve ödemelerin durdurulması

(1) Eşit işlem tarihi; fondan olağan dışı iş ve işlemlerin başladığı tarih, fonun likidite sorununun yatırımcılar arasında ödeme farklılığı doğuracak ölçüde ortaya çıktığı tarih ve yatınmcılarm iade taleplerinin aynı koşullarda karşılanamaz hâle geldiği tarih birlikte değerlendirilerek Kurulca belirlenir. Yetkili kamu kurumlarının veya fon yöneticilerinin daha Önce bilgi sahibi olması, tek başına eşit işlem tarihinin belirlenmesine esas oluşturmaz. (2) Eşit işlem tarihinden sonra verilen bütün katılma payı iade talimatları, bedeli Ödenmiş olsun veya olmasın, tasfiye hesabında aynı hukuki sırada kabul edilir. Bu tarihten sonra yapılan ödemeler geçici ödeme sayılır ve kesin dağıtımda mahsup edilir. (3) Özel tasfiye kararından sonra fon malvarlığmdan hiçbir yatırımcıya diğer yatırımcılara göre öncelik sağlayacak şekilde ödeme yapılamaz. Net yatırım hesabı

(1) Her yatırımcı için MKK, saklayıcı kuruluş, dağıtım kuruluşları ve banka kayıtlan esas alınarak her bir fon itibarıyla fona yatırılan ve fondan çekilen bütün gösteren bireysel net yatırım hesabı oluşturulur. (2) Net yatırım hesabının belirlenmesinde, yatırımcının fona fiilen öded^ gı nd fiilen tahsil ettiği tutarlar esas alınır. Katılma payı fiyatındaki artış nedeniyle yatırı: cı m veya hesap ekstresinde görünen, ancak yatırımcı tarafından fondan fiilen tahsil edilmemiş değer artışları, yatınmcmın alacağı olarak kabul edilmez. (3) Yatırılan ve çekilen tutarlar, her bir işlemin yapıldığı tarihten eşit işlem tarihine kadar Türkiye-İstatistik Kurumu tarafından açıklanan tüketici fiyat endeksindeki değişim oranında güncellenir. (4) Yatırımcılann geçici ve kesin dağıtımdan alacakları tutar, güncellenmiş net yatırım tutarlarının birbirine oranı ve fonun geri kazanılmış toplam malvarlığı esas alınarak belirlenir. Güncellenmiş net yatınm tutarı sıfır veya negatif olanlar dağıtımdan pay alamaz. (5) Aynı nihai faydalamcıya ait doğrudan ve dolaylı hesaplar birleştirilir. Muvazaalı devirler ile gerçek faydalanıcıyı gizlemeye yönelik işlemler tasfiye hesabında dikkate alınmaz. Geri alma istemi, yargı yolu ve görevden uzaklaştırma

(1) Tasfiye kurulu, fonun kuruluş tarihinden itibaren yapılan işlemleri inceleyerek fondan olağanüstü net kazanç elde eden yatırımcılardan hukuka aykın veya gerçek ekonomik değere dayanmayan kazancın fon malvarlığına iadesini ister. İade istemi, yatırımcının fondan çektiği güncellenmiş toplam tutarın fona yaptığı ödemelerin güncellenmiş toplamını aşan kısmıyla sınırlıdır. Net asgari ücretin altında kalan tutarlar, gerçek kişiler yönünden geri alma istemine konu edilemez. (2) Fonların tasfiye bakiyesinden ödeme alamayacaklarla ilgili olarak; 6362 sayılı Kanunun 84 üncü maddesinin dördüncü fıkrası, kapsama dahil edilen fonlar için kıyasen uygulanır. (3) ikinci fıkra kapsamı dışındaki yatırımcılar bakımından; bilgi suiistimali, muvazaa veya hukuka aykırı ekonomik avantaj bulunduğunun veya bu yatırımcıların, işlemin fonun gerçek ekonomik durumuna dayanmadığını bildiği veya bilmesi gereken kişilerden olduğunun ispat yükü Tasfiye kuruluna aittir. (4) Geri alma kararının tebliğinden itibaren on gün içinde ödeme yapılmazsa Tasfiye Kurulu, alacağın güvence altına alınması amacıyla, Ankara 1 No'lu Sulh Ceza Hakimliğinden ilgilinin geri alma kararına konu tutarı kadar malvarlığına el konulmasını ve malvarlığının Tasfiye kurulunun tasarrufuna bırakılarak nemalandırılması için talepte bulunur. Hakimlik talebi dosya üzerinden inceleyerek ivedilikle karara bağlar. Bu karara karşı ilgili veya Tasfiye Kurulu tebliğ tarihinden itibaren 3 gün içinde genel hükümlere göre itiraz edebilir. İtiraz mercii, itirazı 3 gün içinde karara bağlar. Süresi içinde ödenen veya el konulan malvarlığı Tasfiye Kurulunca hak sahiplerine dağıtılacağı veya ilgiliye iade edileceği tarihe kadar nemalandırılır. Tasfiye Kurulu, bu tutarları hak sahiplerine dağıtabilmek için geri alma kararına karşı İdare Mahkemesinde açılacak iptal davasının reddine ilişkin kararın kesinleşmesini bekler. Süresi içerisinde geri alma kararma karşı iptal davası açılmaması halinde kesinleşme beklenmez. İdare Mahkemesinin geri alma kararımn iptaline dair karar vermesi halinde, bu kararın kesinleşmesiyle el koyma kendiliğinden kalkar, ödenen veya el konulan tutar nemasıyla birlikte ilgiliye iade edilir. (5) Bu Kanun kapsamında Tasfiye kurulu tarafından alınacak kararlara karşı, karar tebliğinden itibaren beş gün içerisinde Ankara 1Nolu İdare Mahkemesine dava açılabilijj kurulu tarafından savunma dilekçesi iki gün içinde verilir, ek süre talep edilemez, davanın yargılaması otuz gün içinde tamamlanır. İdare Mahkemesinin kararma tebliğinden itibaren, Danıştay'da beş gün içinde temyiz kanun yoluna başvun|lur. dosyayı on gün içinde kesinleştirir. ' Ot 2026 «*5 (6) Kanım kapsamında hakkında soruşturma veya kovuşturma başlatılan Fon kurucusu, ortakları, saklayıcısı, yönetim kurulu üyeleri, çalışanları ile 6362 sayılı Kanun uyarınca bunlarla ilişkili sayılan kişiler, soruşturma veya kovuşturma süreçleri tamamlanana kadar herhangi bir kamu kurum ve kuruluşunda görev alamaz, kamu göreviyle bağlantılı bir unvanı kullanamaz, kamu kurum ve kuruluşlarında ücretli veya ücretsiz görev üstlenemez. Bu kişilerden kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarımn yönetim organlarmdakiler, bahse konu soruşturma veya kovuşturma süresince görevden uzaklaştırılır. 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 53/B maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla, hakkında bu Kanun ve ilgili mevzuat kapsamındaki eylem ve işlemlerinden ötürü soruşturma veya kovuşturma açılanlardan devlet veya vakıf üniversitelerinin ve fakültelerinin yönetim organları, vakıf yönetim kurulları ve mütevelli heyetlerinde bulunanlar, soruşturma veya kovuşturma süresince görevlerinden uzaklaştırılır. Yönetim ücretleri ve sorumluların malvarlığı

(1) Fon kurucusuna, portföy yöneticisine, dağıtım kuruluşuna ve ilişkili kişilere Ödenen yönetim, performans, danışmanlık ve benzeri ücretler, nihai tasfiye değeri üzerinden yeniden hesaplanır. Fazla tahsil edildiği belirlenen tutarlar, ödeme tarihinden itibaren işleyecek kanuni faiziyle fon malvarlığına iade edilir. İstem üzerine on gün içinde ödeme yapılmazsa bu Kanunun 7 nci maddesinin dördüncü fıkrası uygulamr. (2) Piyasa dolandırıcılığı, güveni kötüye kullanma, gerçeğe aykırı değerleme, yanıltıcı tamtım veya gözetim ve denetim yükümlülüğünün kasten ya da ağır ihmal sonucu ihlali nedeniyle fona zarar verenler zarardan müteselsilen sorumludur. Tasfiye kurulu bu zararların tazmini amacıyla gerekli önlemlerin alınması amacıyla Ankara 1 Nolu Sulh Ceza Hakimliğine başvurur. (3) Bu Kanun kapsamındaki fiiller nedeniyle ceza soruşturması veya kovuşturması kapsamında el konulan ve suçtan elde edildiği belirlenerek müsadereye veya kamuya gelir kaydına konu olabilecek malvarlığı değerleri ile bunların dönüştürülmesi veya değerlendirilmesi sonucu elde edilen ekonomik değerler ve ayrıca Kurul tarafından uygulanacak idari para cezaları. Hazineye gelir kaydedilmeyerek ilgili fonun malvarlığına yargılama sonunda aktarılmak üzere en yüksek kanuni faiz üzerinden Tasfiye kurulu bünyesinde nemalandınlır. Hak sahibi yatırımcıların zararlannm karşılanmasından sonra kalan tutarlar hakkında genel hükümler uygulanır. (4) Fon kurucusu, portföy yöneticisi, yöneticiler, değerleme kuruluşları, bağımsız denetçiler veya diğer sorumlular lehine mevcut mesleki sorumluluk, yönetici sorumluluk veya benzeri sigorta teminatlarından doğan tazminatlar ile sorumlularla yapılan sulh ve tazminat ödemeleri ilgili fonun tasfiye malvarlığına aktarılmak üzere en yüksek kanuni faiz üzerinden Tasfiye kurulu bünyesinde nemalandınlır. (5) Bir tahsilatın birden fazla fonun zararına ilişkin olması hâlinde tutar, öncelikle zarar ile doğrudan nedensellik bağı bulunan fona tahsis edilir; aynı fiilin birden fazla fonda zarara yol açması hâlinde tahsilat, bu fonlann kanıtlanmış zararları oranında paylaştırılır. Fonlar arasında nedensellik bağı bulunmaksızm çapraz aktarım yapılamaz. Varlıkların nakde çevrilmesi

(1) Tasfiye kurulu, fon varlıklarım yatırımcıların ortak menfa ım^ piyasa bütünlüğünü bozmayacak ve mümkün olan en yüksek geri kazanunı sağI ac^ onte nakde çevirir. «•T SOS® 5!^ (2) Borsada oluşan fiyatın ekonomik değeri yansıtmadığı veya günlük fiyat marjları nedeniyle satışın tasfiyeyi ölçüsüz biçimde geciktireceği hâllerde Kurul; şeffaf ihale, blok satış, nitelikli yatırımcıya satış, özel işlem sırası veya geçici farklı fiyat marjı uygulanmasına karar verebilir. Bütün alıcılar bakımından eşit bilgi ve rekabet şartları sağlanır. (3) İlişkili kişilere yapılacak satışlar yasaktır. Zorunlu hâllerde bağımsız değerleme raporu, açık ihale ve Kurul onayı aranır. (4) Tasfiyenin altı ay içinde bitirilmesi esastır ancak haklı sebeplerin varlığı hâlinde Kurul, gerekçeli bir karar ile bu süreyi üçer aylık dönemlerle uzatabilir. Dağıtım ve itiraz

(1) Tasfiye kurulunca hazırlanan geçici ve kesin dağıtım cetvelleri yatırımcı bazında MKK üzerinden erişime açılır. Yatırımcılar cetvelin bildiriminden itibaren otuz gün içinde Tasfiye kuruluna itiraz edebilir. İtirazın reddi hâlinde kararm bildiriminden itibaren beş gün içinde Ankara 1 Nolu İdare Mahkemesine başvurulabilir. (2) Tasfiye kurulu, ilk doksan gün içinde mevcut nakit ve kolayca nakde çevrilebilir varlıklardan geçici dağıtım yapar. Fon malvarlığından karşılanacak tasfiye giderleri için makul karşılık ayrılır. (3) Sonradan geri kazanılan tutarlar, kesin dağıtım cetvelindeki oranlara göre ek dağıtıma konu edilir. Bilgi ve belge toplama ve şeffaflık

(1) MKK, Borsa İstanbul, Takasbank, saklayıcı kuruluşlar, bankalar, yatırım kuruluşları, fon kurucuları ve yöneticileri ile ilgili sigorta şirketleri ve diğer gerçek veya tüzel kişiler, Tasfiye kurulunun istediği bilgi ve belgeleri on iş günü içinde vermek zorundadır. Özel kanunlarda düzenlenen gizlilik ve sır saklamaya dair hükümler, bu Kanun kapsamındaki bilgi ve belge paylaşılmasına engel oluşturmaz. Ancak bu durumda gizlilik ve sır saklamaya dair hükümler Tasfiye Kurulu bakımından geçerli olur. (2) Tasfiye kurulu her ay Kurula rapor verir. Kurul, üç ayda bir yatırımcılann anlayabileceği açıklıkta bir raporu kamuoyuna yayımlar ve Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonuna rapor sunar. (3) Tasfiye işlemlerinin sonuçlanmasmm ardından hazırlanacak ayrıntılı nihai rapor, Kurul tarafından Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonuna sunulur ve bu rapor kamuoyuna açıklanır. Kamu kaynağı kullanılmaması

(1) Bu Kanun, yatınm fonlarının fiyat, kredi veya likidite risklerinden doğan zararlarının Hazine, Türkiye Varlık Fonu, kamu bankaları ve iştirakleri ya da başka bir kamu kaynağı tarafından üstlenilmesine dayanak oluşturmaz. (2) Kamu kurumlarının veya kamu sermayeli kuruluşların piyasa koşulları dışında varlık satın alması, fonlara doğrudan ya da dolaylı kaynak aktarması ve zararları kamui^tımıası yasaktır. Merkez bankacılığı ve finansal istikrar amacıyla genel ve piyasa çapınc tedbirler saklıdır. af ikincil düzenlemeler

(1) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Kurul tarafından on gün içinde çıkanlacak tebliğle düzenlenir. Mevcut tasfiyeler

(1) Bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihte tasfiye kararı verilmiş veya katılma payı alım satımı durdurulmuş fonlara ilişkin ödeme ve mahsup işlemleri Tasfiye kurulu oluşturuluncaya kadar durdurulur. (2) Kurul, kanun kapsamındaki her bir fon için eşit işlem tarihini on gün içinde ilan eder. (3) Tasfiye kurulu, kapsama dahil fonlarla ilgili olarak, çalışmalanna başlayıncaya kadar yapılan işlemleri bu Kanun hükümlerinin uygulanmasında dikkate alır. Yürürlük

(1) Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme

(1) Bu Kanun hükümlerini Cumhurbaşkanı yürütür. A, M rT